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29/08/03
Pesca Nacional una mirada técnica, legal y científica
OTRA MIRADA AL CAOS PESQUERO NACIONAL.
Considerándos de la Ley Federal de pesca 24922
Parte 1:
La pugna de los actores extranjeros y Nacionales involucrados en la actividad
pesquera y la corrupción que desde décadas habita la SAGPyA permitió la no
preservación fehaciente de un recurso que dada la actividad extractiva en las
condiciones actuales corre riesgo de extinguirse a mediano plazo, la Ley Federal
de Pesca plantea parámetros de sustentabilidad para hacer mas eficiente la
explotación económica, conservando los Stoks mínimos de recursos para la
sobrevivencia de las especies. Promoviendo la conservación y el desarrollo de
procesos industriales para obtener el mayor valor agregado y el mayor empleo de
mano de obra Nacional.
Toma de otros países antecedentes y experiencias de sus desarrollos en las
economías pesqueras y elementos básicos :
a) Los recursos pesqueros son propiedad de la Nación , por ser estos recursos
agotables, es un derecho y obligación del Estado su preservación y cuidado, la
explotación económica por parte de particulares es una asignación que el
estado otorga , bajo ciertas condiciones , y su incumplimiento da derecho a la
extinción del compromiso contractual.
b) Conducir y ejecutar la política pesquera , regulando su explotación
fiscalización e investigación.
c) Establecer de manera conjunta con el Consejo federal Pesquero las capturas máximas
permisibles por especie, teniendo en cuenta no llegar a su agotamiento.
d) Fijar cupos de pesca por especie , por buque, y por zona.
e) Otorgar permisos de pesca previa autorización del consejo federal Pesquero.
f) Calcular los excedentes disponibles. Establecer restricciones y áreas de
vedas.
g) Fijar requisitos a buques y empresas pesqueras.
h) Fijar métodos de pesca
i) Fijar sanciones
j) Elaborar estadísticas
k) Intervenir en negociaciones multilaterales internacionales
El órgano de aplicación y fijación de políticas pesqueras es el Consejo
federal Pesquero, organismo integrado por dos representantes del poder ejecutivo
Nacional, un representante del ministerio de Relaciones Exteriores, y un
representante de cada provincia marítima.
Este Consejo fija su propio reglamento, la política pesquera y actúa como
autoridad de aplicación respecto a permisos de pesca, dictamina e ejerce
derechos de extracción y fijación de canones.
Se establece que los permisos de pesca se conceden solo a buques de pabellón
nacional y de manera temporal a extranjeros, obligando para todos desembarcar
sus productos en tierra Argentina.
No se permite la transferencia de permisos de pesca de buques pesqueros
congeladores o factorías a fresqueros y las transferencias de estos solo se
podrán hacer a buques de similar capacidad del siniestrado o reemplazado,
evitando así aumentar el esfuerzo pesquero.
Se asignaran cuotas de captura a buques inscriptos legalmente que estén
amparados bajo la totalidad de lo expresado en dicha ley.
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA :
(Esto en la Teoría es un marco maravilloso para garantizar la sustentabilidad
de los recursos y la plena legalidad de los actos emanados de la administración
pesquera Nacional.
En la Practica todo lo que la ley no autoriza es lo que han hecho hasta hoy las
autoridades Nacionales, que en su afán de garantizar mas impunidad y poder a
los grandes grupos económicos factorías congeladores, impulsa la cuotificacion
de estos, aun siendo ilegales.
Las personas que integran el Consejo federal Pesquero, la saliente Directora de
Pesca de la Nación, y sub. secretarios , jamás fueron llamados por la justicia
para dar cuenta de sus acciones violatorias a la ley Federal de Pesca dañosa a
los recursos y la Patria.)
ACCION DEL ESTADO :
No es posible describir el problema pesquero sin analizar antes el rol que jugo
el estado en todo este marasmo que conforma un escenario muy confuso
Por sus políticas y dinámica de “funcionamiento” es posible afirmar que
hubo dos etapas en la acción del estado previo a la Convertibilidad (o sea la
entrega de la pesca Nacional)
a) en la primera eximio de impuestos , libero la aduana, política que se vio
reflejada en el ingreso de empresas al área exportadora...
b) en la segunda brindo créditos directos y subsidios
El estado delego a manos privadas una masa importadísima de recursos que tuvo
como consecuencia el sobredimensionamiento del sector, renunciando a implantar
una política coherente de sustitución de la producción tal como se realizaba
tradicionalmente; Los organismos estatales solo dictaban normas , actuaban de
modo LAISSEZ –FAIRE, observaban el crecimiento del sector sin intervenir ,
corregir y verificar las deformaciones estructurales a que lo sometían y que
este padecía a raíz de los acuerdos pesqueros .
ACUERDOS PESQUEROS:
Como resultado de la política Post Malvinas (Islas -Argentinas) se promovieron
una suerte de políticas pesqueras que viabilizaron la apertura de los caladeros
a flotas Extranjeras, merced a acuerdos Marco, acuerdo de Montevideo, de
Charteos y finalmente el acuerdo con la comunidad europea, so pretexto de ganar
espacio en las negociaciones diplomáticas por las Islas Malvinas (Argentinas),
se concedieron permisos a cambio de posibles posicionamientos de estos países a
favor de la postura Argentina .
Argentina luego de la guerra pierde de las tres millas originales lindantes a
las Islas Malvinas (Argentinas) 150 millas mas que pasan a poder de los Ingleses
. Los acuerdos Marco posibilitaron que estos últimos ampliaran su zona de
exclusión en 50 millas MAS...
El paso siguiente de Argentina fue la firma del acuerdo pesquero con la
comunidad Europea, aprobados en Bruselas en 1992 , mediante los cuales se
autoriza la captura de 250.000 toneladas de pescado. (120.000 de merluza)
Este acuerdo favorece a España dado que su flota sobredimensionada esta
inactiva echada de caladeros del mundo por depredatoria, en esa época Marruecos
les cerraba su caladero...
Se Dicta la Ley 24315 para dar un marco jurídico al ingreso de esta flota en
dos modalidades, acuerdos temporales, sociedades mixtas, para la pesca de
especies Exedentarias, y la merluza común.
Luego por las violaciones sistemáticas de las partes al acuerdo plasmado en la
ley, ante el riesgo sustentable del recurso merluza puso al desnudo por primera
vez el peligro de desaparecer la especie... Hoy en emergencia...
Pescada sin descanso por los buques ávidos de esta, la merluza fue capturada
sin control por buques que no tenían permiso para capturar esta, Flota que a su
ingreso previo cobro de subsidio comunitario pesco a destajo sin controles y sin
ley hasta la fecha.
EL IMPACTO EN LA SOBREPESCA DE LA MERLUZA Y LA DESOCUPACIÓN DE MAR DEL
PLATA.
Desde 1987 el INIDEP (Instituto de Investigación y Desarrollo Pesquero Viene
advirtiendo de la sobreexplotación de este recurso, Los niveles de captura de
esta debieron ser compatibles con su conservación a mediano y largo plazo. En
los últimos años el Stok de merluza cayo gravosamente cosa que se evidencia en
el rendimiento de las capturas, redujendo peligrosamente los sobrevivientes (el
70% son juveniles) (C.Dato y G Irusta, 1998-INIDEP)
El INIDEP invertía tres millones de pesos anuales para obtener datos sobre la
merluza, reservándola para las empresas Radicadas en el país. En 1995-96
mediante el acuerdo comunitario se permitió la incorporación de 17 buques
aptos para extraer 125000 toneladas de merluza y seis buques autorizados para
operar sobre otras especies. Así las capturas crecían de 107.000 toneladas en
1993-94- a 256.000 en 1995 y 271000 en 1996. sin calcular los juveniles
arrojados al mar ...
La mortalidad intensiva a raíz de la pesca indiscriminada hizo retroceder la
capacidad reproductora por debajo del limite del cual comienza el peligro de
extinción, para que la merluza juvenil llegue a su madurez se requieren dos años,
tiempo mínimo necesario para reconstruir la población siempre y cuando
funcione la veda...
Según GREEN PEACE en el año 1997 , el tamaño de la merluza disminuyo en 2,11
cmts en los últimos 5 años, esto en 1999, las empresas tenían que pescar mas
del doble de ejemplares que años atrás para obtener el mismo peso de
pescado...
La depredación de los juveniles es la primera causa de la actual escasez del
recurso, si se hubiera evitado la captura o el descarte (arrojados al mar) de
las 65000 toneladas de ejemplares juveniles estimadas para 1996, hubiera
representado dos AÑOS DESPUÉS UNAS 400.000 TONELADAS DISPONIBLES ...
· Obsérvese como ya INIDEP hablaba de no aumentar el esfuerzo pesquero antes
de la firma del acuerdo con la Comunidad Europea, advirtiéndolo en informes técnicos
que fueron algunos convenientemente cajoneados por funcionarios de turno...
Ver informes técnicos científicos de INIDEP en: www.cfp.gov.ar
En este país que no existe la fiscalización, que impera la coima esto es vox
populi en todos los puertos del país, que hay buques ilegales pescando
certificados por la UBA-AGN- que se viola la ley Federal de Pesca desde su Art.
1- pensar el la cuotificacion de capturas por buque y por especie, es una utopía,
pues no se le pueden dar derechos a los ilegales que hoy no poseen.
La experiencia de cuotificacion en otros países , con baja Corrupción como
Holanda, Islandia, Gran Bretaña, Canadá, y la CEE nos aseguran que este
sistema de cuotas transferibles es una herramienta económica usada para
asegurar la eficiencia económica en una pesquería, NO asegura sustentabilidad
biológica, ni Equidad Social, pues generalmente el sistema crea un grupo de
pescadores de Elite, usualmente centralizados geográficamente, con quienes
negociar fácilmente, algunos sostienen que se trata de “Una solución Limpia
y ordenada para problemas desprolijos” (revista comunidad pesquera 1988)
En Islandia garantizo el éxito de las grandes empresas, siendo negativas para
los pescadores y recursos.
En Holanda el sistema se implemento en 1993 con graves desmanejos.
Nueva Zelanda , el sistema de cuotas planteo serios problemas por su control
posterior, beneficiaron a grandes empresas excluyendo a pequeños pescadores, así
los Maoríes vieron agravada su subsistencia
En todos los casos el objetivo de conservación no pudo ser cumplido, por las
violaciones y excesos de capturas por cuotas asignadas, mecanismo que generara
sobreexplotación .
Mientras los legisladores y la opinión publica no vean la pesca como un recurso
de todos, por el desconocimiento existente en la verdadera situación de esta, y
no se tome conciencia de la riqueza que genera y como se explotan los recursos,
los actos ilegales que imperan y la responsabilidad de quienes detentan la
administración de estos recursos PUBLICOS ARGENTINOS .La pesca Nacional estará
en peligro.
Al ser el pescado marginal como dieta Nacional no se lo ve como a otros
animales, vive debajo del agua y ocupa muy poca prensa, salvo cuando los
sectores gremiales y sus socios los empresarios reclaman al estado alguna
prebenda o firma de beneficios...Aduciendo que este es un recurso de todos los
Argentinos, aunque hayan sido ellos los únicos que gozaron del monopolio de
pescar aun siendo ilegales depredándonos... y contaminándonos (AGN- 18 de
julio 2001-auditoria de gestión ambiental en la Dirección de Pesca de la Nación)
La diferencia entre este recurso y otros es su condición limitada, agotable y
que por lo tanto implica una captura que contemple su preservación fehaciente.
Prueba de ello es la cantidad de caladeros del mundo agotados e inexistentes.
La actividad no puede ser desregularizada ni estar sometida a mecanismos anárquicos
y a corruptos que permiten que la depreden.
Quienes se llenaran los bolsillos con nuestro pescado de manera ilegal deben ser
inmediatamente apartados del caladero, revocando sus permisos nulos en cede
administrativa, e iniciarles acciones legales resarcitorias por daños y
depredación de recursos PATRIMONIO DE GENERACIONES FUTURAS.
Mientras esto no ocurra y continúen representándonos en la administración
pesquera Nacional señores que representan intereses propios y sectoriales la
Nación Argentina seguirá el camino de otros países con sus mares vacíos de
peces, es mas si siguen insistiendo en breve lo lograran., pues de nada sirven
la ley Federal de Pesca, la Ley de Procedimientos Administrativos, La CONVEMAR,
el Código de Pesca responsable de la FAO, los informes científicos, sino hay
quien RESPETE NADA
"Cuando la Patria esta en peligro todo es licito menos dejarla
perecer."
Don José de San Martín.
No perdono ni olvido
Yo no me rindo
ROBERTO V MATURANA
Oficial de Marina mercante
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