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La
crisis inédita política, social y económica por la cual atraviesa nuestro país
plantea un desafío que exige innovación y celeridad en la toma de decisiones
por parte de quienes ejercemos responsabilidades de gobierno.
En este marco, los gobiernos de las provincias patagónicas tomamos la
iniciativa de llevar adelante un proyecto con una visión superadora: un
efectivo proceso de integración que contempla la creación de una nueva
provincia.
Tal proceso de integración e incluso, la creación de una nueva provincia, de
ninguna manera es un paso hacia la desintegración nacional, sino que por el
contrario se vertebra sobre los principios de Identidad Nacional, Federalismo y
cumplimiento de la Constitución.
El principio de Identidad Nacional se funda en el sentimiento de pertenencia a
un conjunto superior, la Nación Argentina.
El principio de Federalismo exige una refundación a través de una redefinición
de las relaciones entre las Provincias y la Nación, en virtud de que el actual
esquema de relaciones corresponde a un modelo agotado que no contribuye ni al
desarrollo económico y social armónico del país ni a la consolidación del
ser Nacional.
Los preceptos constitucionales otorgan el marco jurídico para llevar adelante
un proceso de integración verdaderamente profundo que incluye la constitución
de una nueva provincia asegurando un sistema representativo, republicano y
federal.
Las Provincias patagónicas como conjunto son más que la simple suma de las
partes.
Las simetrías existentes entre estas jurisdicciones posibilitan la constitución
de un modelo de desarrollo político, económico y social basado en:
Una
posición geopolítica estratégica y preferencial con accesos directos a los océanos
Atlántico y Pacífico, vía integración con Chile;
Una
importante superficie de territorio Continental Americano de con características
geográficas, climáticas y poblacionales comunes.
La
disponibilidad de recursos naturales potenciales renovables y no renovables,
determinantes de un perfil de desarrollo turístico, energético, y
potencialmente productivo basado en estructuras compatibles y complementarias.
El
equilibrio en la incidencia de los distintos sectores económicos, en la
construcción del PBG.
La
conformación de una unidad económica sustentable potenciada por condiciones
medioambientales únicas que permiten una producción diferenciada de los
principales y más atractivos recursos.
La
comercialización a nivel nacional e internacional bajo la denominación de
origen como sello de calidad, potencializando un modelo exportador orientado a
la apertura de nuevos mercados.
Una
identidad regional fuertemente marcada por la multiculturalidad producto de
diversos fenómenos como los migratorios laborales, migratorios turísticos y
medioambientales.
Profundizar al máximo el proceso de integración incluyendo la perspectiva de
fusión en una nueva provincia, significa encarar un verdadero proceso de
reingeniería político - institucional consistente en la consolidación de
estructuras estatales más racionales, eficientes y fuertes; un Estado solidario
y promotor del desarrollo, generando instituciones modernas y dinámicas que den
efectiva respuesta a las demandas sociales de los pueblos.
POR
ELLO, EN USO DE SUS ATRIBUCIONES:
Los
gobernadores de las Provincias del Neuquén y Río Negro
ACUERDAN
EL SIGUIENTE TRATADO:
Artículo
1°: Los Gobernadores de las Provincias del NEUQUEN y RIO NEGRO, en adelante las
signatarias, expresan la voluntad de sus respectivos gobiernos de avanzar
decididamente en un proceso de integración de ambas provincias y las otras que
componen la Región Patagonia, en el mayor grado posible, incluyendo la
constitución de una nueva provincia conforme se manifieste la ciudadanía en la
consulta que al efecto se realice.
Artículo 2°: Las signatarias conformarán una Comisión Interprovincial que
tendrá como objeto conducir el proceso de integración político -
institucional, la cual será coordinada por los Sres. Ministros Jefe de Gabinete
de la Provincia del Neuquén y Coordinador de la Provincia de Río Negro, como
así también por los representantes de igual jerarquía de las otras Provincias
Patagónicas que adhieran al presente Tratado de Integración.
Artículo 3°: A partir de la fecha la Comisión Interprovincial definirá la
Agenda de Trabajo en base a los temas que se detallan en el Anexo I que forma
parte del presente, pudiendo incorporar aquellos que de manera consensuada se
consideren de interés. Deberá además especialmente expedirse respecto de la
forma y oportunidad para instrumentar una consulta popular o plebiscito que
recabe la opinión de la ciudadanía en relación al proceso de integración y
la constitución de una nueva provincia que englobe a todas o a parte de las que
actualmente componen la Región Patagonia.
Artículo 4º: Se invita a los Poderes Legislativo y Judicial de las Provincias
signatarias, así como a los integrantes del Parlamento Patagónico y Foro Patagónico
de Superiores Tribunales de Justicia, a ratificar en su caso o adherir al
presente tratado.
Artículo 5°: Los gobernadores patagónicos que adhieran al presente Tratado
podrán proponer las modificaciones que estimen convenientes y hagan al mejor
cumplimiento de los fines que lo inspiran.
En la ciudad de Viedma, a los 19 días del mes de Junio de 2002, se firman dos
ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto.
ANEXO
I
Agenda
de Trabajo
A)
En materia político - institucional
-
Determinación de las distintas acciones que deben cumplimentarse en un programa
de integración y fusión de las provincias patagónicas.
- Elaboración de todos los proyectos de ley y demás instrumentos jurídicos
que sean necesarios al efecto para remitir a las Legislaturas Provinciales y al
Congreso de la Nación, en cumplimiento de los preceptos de la Constitución
Nacional y las Constituciones de las Provincias signatarias. -- Redefinición de
las actuales delimitaciones territoriales municipales generando nuevas
jurisdicciones gobernadas por instituciones más modernas y dinámicas conforme
a las normas vigentes.
- Unificación de los regímenes municipales en el marco de la autonomía
municipal.
- Recuperación del ejercicio de las facultades y competencias no delegadas al
Estado Nacional.
- Unificación de la legislación vigente.
- Recuperación plena del manejo en la implementación y cobro de los servicios
ambientales.
- Recuperación de los Parques Nacionales en jurisdicción de las provincias
signatarias, estableciendo políticas comunes de conservación y desarrollo
sustentable.
- Fijación de políticas comunes de servicios públicos y entes reguladores.
- Policía de seguridad única.
B)
En materia tributaria
-
Unificación de políticas tributarias para lograr un sistema tributario que
asegure por un lado la solvencia fiscal de la región y por otro la
corresponsabilidad tributaria en los distintos niveles de gobierno recuperando
las facultades de recaudación impositivas y modificando el actual esquema de
Coparticipación Federal.
- Unificación de códigos fiscales.
- Unificación de sistemas de valuación inmobiliaria y de criterios de
impuestos a los automotores.
- Unificación de sistemas tributarios y arancelarios para las zonas francas
patagónicas.
- Mantenimiento de los reembolsos por exportaciones adicionales por los puertos
y aduanas patagónicos.
C)
En materia turística
-
Planificación de una política turística sustentable.
- Promoción conjunta de los productos turísticos tanto en el mercado nacional
como internacional, en el marco de una imagen turística única «Patagonia Turística».
- Unificación de la normativa turística patagónica para estandarizar, a
niveles internacionales, los servicios que componen la oferta regional.
- Preservación de espacios naturales patagónicos (costa, montaña, lagos,
glaciares, meseta, islas) como reservorio ambiental de uso turístico
sustentable.
D)
En materia productiva
-
Promoción y defensa de productos y servicios explotando y defendiendo el valor
que agrega la denominación de origen.
- Fijación de estándares de producción como la utilización de Buenas Prácticas
Agrícolas-ganaderas y políticas comunes compatibilizando planes sectoriales
productivos respecto de los recursos naturales propios: fruticultura,
horticultura, vitivinicultura, forestación, ganadería, pesca, etc.
- Unificación de políticas para emitir, renovar, o extinguir concesiones para
el aprovechamiento de recursos naturales originarios, como así también para
cobrar regalías y cánones.
E)
En materia de integración regional e internacional
-
Planificación conjunta de los corredores bioceánicos del sur, aunando
esfuerzos para financiar estudios u obras que refuercen la infraestructura vial
y ferroviaria y permitan la consolidación de los corredores con la utilización
de los puertos patagónicos.
- Planificación y ejecución conjunta de las obras para el mantenimiento,
complementación y ampliación de la infraestructura que acuerde mayor fluidez a
la comunicación vial, férrea, aérea y marítima entre los distintos puntos de
la región.
- Planificación e implementación de la infraestructura y recursos que
faciliten el acceso a los distintos medios de comunicación y difusión
regionales por parte de todos los habitantes de las provincias signatarias,
reafirmando el patrimonio y valores culturales que hacen a la identidad patagónica.
F)
En materia de políticas educativa, de salud y sociales
-
Unificación de estándares de calidad educativa en todos los niveles incluyendo
el universitario.
- Integración de los sistemas de salud fijando estándares y parámetros de
calidad que permitan la convergencia de sistemas de prestaciones previsionales y
medicas.
- Fijación de pautas para la organización de los sistemas de prestaciones
sociales relacionadas con políticas de empleo.
- Definición conjunta de parámetros de asistencia social orientada a sectores
cuya problemática se relaciona con la existencia de necesidades básicas
insatisfechas y sus correlatos.
G)
En materia fiscal
-
Establecer niveles de convergencia para determinados indicadores de la política
fiscal tales como relación Déficit Público / PBG o similares y niveles de
endeu-damiento entre otros.